回顧2015年浙江23家污水處理廠建而未用的原因!
據(jù)報(bào)道，北京市“天價(jià)”農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置，多家媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，引發(fā)了對(duì)農(nóng)村污水處理的大討論。全國(guó)農(nóng)村污水處理率只有8%，農(nóng)村污水處理面臨“建得起、用不起”，甚或“建不起、更用不起”的困境，存在低水量長(zhǎng)管道的“集中處理”模式等問(wèn)題。北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置問(wèn)題絕不是個(gè)案，9月底，浙江省審計(jì)廳報(bào)告披露，全省共有23家建制鎮(zhèn)污水處理廠建而未用。這反映了投資和效益問(wèn)題;反映了在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理的問(wèn)題。究竟在政府推動(dòng)公共服務(wù)中，是否需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?是否由市場(chǎng)的力量來(lái)選擇合適的技術(shù)集成，綜合考慮從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)中的所有問(wèn)題?是否讓投資和效益掛鉤，而不造成資金白白浪費(fèi)?這個(gè)問(wèn)題值得深思。
投資千萬(wàn)建成的金華婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠，驗(yàn)收5年來(lái)從沒(méi)用過(guò)。
9月底，浙江省審計(jì)廳報(bào)告披露，全省共有23家建制鎮(zhèn)污水處理廠建而未用，5家在金華。10月8日到10月10日，省人大常委會(huì)副主任袁榮祥一行趕到金華督查。
相關(guān)單位會(huì)診后認(rèn)為，瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠無(wú)法開(kāi)工，原因是當(dāng)初規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，污水處理成本太高，現(xiàn)已申請(qǐng)關(guān)停。當(dāng)?shù)貙佋O(shè)污水管道，把生活污水將輸送到婺城區(qū)的污水處理廠處理。對(duì)此，袁榮祥表示：“要吸取教訓(xùn)，責(zé)任主體要落實(shí)，不要再花冤枉錢(qián)。”
現(xiàn)狀：
投資上千萬(wàn)元的污水處理廠 閑置了5年多
金華婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠是金華5個(gè)建而未用的污水處理廠之一，問(wèn)題比較為突出。瑯琊污水處理廠投資1273萬(wàn)元，建成設(shè)計(jì)規(guī)模為0.5萬(wàn)噸/日。2009年9月污水廠開(kāi)工建設(shè)，2010年4月完成一期建設(shè)并通過(guò)驗(yàn)收。然而，實(shí)際上，瑯琊鎮(zhèn)污水廠建成5年來(lái)，從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)。污水管道也沒(méi)有完全建好，全鎮(zhèn)的生活污水至今仍然直排。由于長(zhǎng)期未用，污水處理廠的部分設(shè)施已經(jīng)損壞，污水池里也積滿了雨水。“為什么不用?”袁榮祥詢問(wèn)瑯琊鎮(zhèn)黨委書(shū)記倪永洪。“污水量不夠。”倪永洪介紹，瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模是0.5萬(wàn)噸/日，但鎮(zhèn)區(qū)人口只有5000人，也沒(méi)有什么企業(yè)，一天下來(lái)只有六七百噸生活污水。污水廠一運(yùn)行就意味著虧損。
原因：
當(dāng)初規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理 污水處理成本太高
“那當(dāng)時(shí)為什么要建?”袁榮祥追問(wèn)。
金華市副市長(zhǎng)張偉亞表示，主要問(wèn)題是當(dāng)時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，“瑯琊鎮(zhèn)本來(lái)人就少，是個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水收集成本太高”。
成本有多高?
浙江省住建廳城建處工作人員估算，目前瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠每處理1噸污水成本達(dá)七八元，而現(xiàn)在大部分污水處理廠每噸污水處理成本只有1塊多一點(diǎn)，比較高的也只有3塊。
金華婺城區(qū)人大常委會(huì)副主任許光明解釋說(shuō)，瑯琊鎮(zhèn)污水廠建設(shè)時(shí)，鎮(zhèn)里還有4家造紙廠，每天產(chǎn)生幾千噸污水。當(dāng)時(shí)經(jīng)測(cè)算，可以建個(gè)污水廠，誰(shuí)知道后來(lái)關(guān)停了3家。剩下的1家企業(yè)因?yàn)槲鬯畯S污水處理費(fèi)太高，選擇自建污水處理設(shè)施，使得污水量不足的情況更加嚴(yán)重。
針對(duì)金華5家污水處理廠建而未用的情況，張偉亞總結(jié)了3方面的原因：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理;二是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題(之前建制鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)資金大部分由鎮(zhèn)里承擔(dān)，鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，接下來(lái)將主要由縣市一級(jí)財(cái)政承擔(dān));三是管理問(wèn)題。
浙江省人大常委會(huì)副主任委員趙玲認(rèn)為，污水廠建而未用的問(wèn)題應(yīng)從三個(gè)層面去認(rèn)識(shí)。“首先是污水廠閑置的問(wèn)題;深一點(diǎn)的問(wèn)題，是投資和效益問(wèn)題;再深入下去，反映出在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理的問(wèn)題。”
整改：
關(guān)停這家污水處理廠 建管道輸送污水到其他處理廠
袁榮祥在督查中表示，造成這種狀況的原因是什么，要怎么整改，誰(shuí)的責(zé)任，要弄清楚。目前，瑯琊污水處理廠的整改已經(jīng)啟動(dòng)。2015年4月，瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠申請(qǐng)關(guān)停。8月份，金華市政府通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議，原則同意瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠不再提標(biāo)改造，選擇建設(shè)污水干管，將鎮(zhèn)區(qū)污水接到婺城新區(qū)污水廠進(jìn)行處理。據(jù)了解，根據(jù)這個(gè)整改方案，將建設(shè)污水干管9.6公里，投資估算3100多萬(wàn)元。整個(gè)工程將于年內(nèi)開(kāi)工，2016年4月竣工。
為什么整改方案要花這么多錢(qián)?
瑯琊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)解釋?zhuān)ㄔO(shè)的污水管道比較長(zhǎng)。他說(shuō)，瑯琊污水廠若要重新投入使用，光設(shè)備維修以及提標(biāo)改造就要花1500多萬(wàn)，運(yùn)行后每年還要虧損運(yùn)營(yíng)，不如一次性花3000多萬(wàn)整改合算。此外，整改后，原先鋪設(shè)的大部分管道可以用起來(lái)，還可以解決管道沿線5個(gè)村莊的污水處理問(wèn)題，并緩解婺城新城區(qū)污水處理廠的污水量不足的問(wèn)題。
23家污水處理廠建成后處于閑置狀態(tài)
9月22日，省審計(jì)廳發(fā)布了2014年度審計(jì)報(bào)告(時(shí)間跨度為2014年7月到2015年6月)，發(fā)現(xiàn)投資7.81億元建成的23家污水處理廠，因受管網(wǎng)配套不到位等影響，處于閑置狀態(tài)。
為此，浙江省人大派出了6個(gè)督察組，對(duì)這23個(gè)污水處理廠逐個(gè)督查，將各污水廠的情況(包括閑置原因，損失多少，誰(shuí)的責(zé)任，如何整改等)匯總上報(bào)，并持續(xù)跟蹤整改進(jìn)展，一直到這些污水廠整改完成為止。23個(gè)污水處理廠中，5個(gè)在金華，分別為蘭溪市香溪鎮(zhèn)污水處理廠、浦江縣第四污水處理廠、婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠、永康市前倉(cāng)鎮(zhèn)污水處理工程一期、義烏市赤岸鎮(zhèn)污水處理廠，涉及資金2.4億元。這5個(gè)污水處理廠上報(bào)建成時(shí)間比較早為2010年，比較晚為2014年。
目前，浦江和義烏兩個(gè)污水處理廠正處于試運(yùn)行階段，問(wèn)題不大。婺城、蘭溪、永康3個(gè)污水處理廠實(shí)際上至今沒(méi)有建成，也無(wú)法投入使用。蘭溪市香溪鎮(zhèn)污水處理廠建成時(shí)間為2010年，一期花了400多萬(wàn)元，只建了污水廠部分設(shè)施。受洪水影響，進(jìn)水主管網(wǎng)一直沒(méi)有鋪設(shè)。
看到，污水廠位于香溪堤岸一旁，裸露在地面，四周連圍欄也沒(méi)有。污水處理設(shè)施之間長(zhǎng)滿了荒草。由于長(zhǎng)久未用，部分污水設(shè)施已經(jīng)損壞。接下來(lái)，蘭溪市政府將投入1500萬(wàn)元，對(duì)這個(gè)污水處理廠進(jìn)行維修和提標(biāo)改造，爭(zhēng)取在今年底完成污水廠改造和主管網(wǎng)建設(shè)。永康市前倉(cāng)鎮(zhèn)污水處理工程一期則于2014年建成，由于管網(wǎng)入戶沒(méi)做好，也沒(méi)有投入使用。目前，永康市政府已著手整改，爭(zhēng)取在年內(nèi)完成管網(wǎng)入戶鋪設(shè)。
小結(jié)：專(zhuān)家對(duì)農(nóng)村污水廠閑置進(jìn)行了系統(tǒng)的分析研究，認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：①工程成本高，缺乏運(yùn)行維修資金;②技術(shù)復(fù)雜，缺乏訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)運(yùn)行管理人員;③工程設(shè)施多，地點(diǎn)分散，管理難度大;④管護(hù)不到位，責(zé)任不到人，管理主體不具備設(shè)施運(yùn)行管理職責(zé);⑤法律制度不健全，執(zhí)法難度大;⑥污水收集管網(wǎng)不健全，污水量小于設(shè)計(jì)水量，影響正常運(yùn)行;⑦地區(qū)缺乏全面規(guī)劃，一些污水處理設(shè)施建成后，由于改變地區(qū)規(guī)劃而被拆除。
