怎么正確認(rèn)識(shí)排污費(fèi)與超標(biāo)排污費(fèi)的法律概念?
老百姓每天都要喝水、用水，水資源保護(hù)一直是人們關(guān)心的問題。隨著社會(huì)的發(fā)展，由“水”引起的糾紛也不斷增加。
近日，北京市海淀區(qū)人民法院審理了一起供水合同糾紛，從該案中反映出我國某些企業(yè)水資源保護(hù)意識(shí)還很不到位，對(duì)污水排放及污水處理的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行繳納還不十分明確。
在某供水公司起訴某企業(yè)供用水合同糾紛案件中，某供水公司要求某企業(yè)補(bǔ)交其所欠水費(fèi)及污水處理費(fèi)。
某企業(yè)對(duì)所欠水費(fèi)表示認(rèn)可，但認(rèn)為該企業(yè)使用自備滲井排污，沒有使用城市污水處理設(shè)施，也沒有使用城市排污設(shè)施，不應(yīng)再行繳納污水處理費(fèi)。
法院審理查明，某企業(yè)的自建排水管網(wǎng)間接連接到了城市排水設(shè)施，因此法院判決該企業(yè)全額補(bǔ)繳所欠水費(fèi)及污水處理費(fèi)用。判決后某企業(yè)表示服判，沒有上訴。
本案主要涉及以下法律問題：
1.該案主要涉及排污費(fèi)與污水處理費(fèi)兩個(gè)不同概念及其不同的法律意義。
根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，排污費(fèi)是強(qiáng)制排污單位對(duì)其已經(jīng)或仍在繼續(xù)發(fā)生的環(huán)境污染損失或危害承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門代表國家依法向排放污染物的單位強(qiáng)制收取的費(fèi)用。它包括排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)，是排污者應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)。征收排污費(fèi)是國家管理環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)手段和措施，其目的除了促進(jìn)排污單位治理污染外，還有對(duì)有限環(huán)境容量使用的補(bǔ)償意義。
根據(jù)本案查明的事實(shí)，可以確定某企業(yè)屬于強(qiáng)制排污單位，其所排放的污水是未經(jīng)處理的，該企業(yè)的排放行為是向水體直接排放污染物，但經(jīng)檢測(cè)其排放的污水達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家環(huán)保總局2002年下發(fā)的對(duì)“污水排污費(fèi)和污水超標(biāo)排污費(fèi)”的解釋，污水排污費(fèi)是指排放水污染物符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按排放水污染物的種類、數(shù)量計(jì)征的排污費(fèi)。
污水超標(biāo)排污費(fèi)是指排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，在按照排放水污染物的種類、數(shù)量和《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的收費(fèi)額基礎(chǔ)上再加一倍計(jì)算后的總額。
該企業(yè)的污水是直接排入企業(yè)外環(huán)境的，因此根據(jù)法律的規(guī)定，供水企業(yè)作為經(jīng)北京市有關(guān)行政機(jī)關(guān)委托的單位是有權(quán)代征排污費(fèi)的，有權(quán)對(duì)直接排放污染物的排污者征收排污費(fèi)，并要求該企業(yè)繳納排污費(fèi)。
2.北京市亟待完善城市排污費(fèi)與污水處理費(fèi)征收的相關(guān)管理規(guī)定。
對(duì)排污費(fèi)和污水處理費(fèi)的繳納，1996年5月15日修改后的《水污染防治法》第19條有著明確規(guī)定：“城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。”
1997年12月31日，北京市為了執(zhí)行國務(wù)院《征收排污費(fèi)暫行辦法》制定了有關(guān)實(shí)施辦法，對(duì)北京市的排污費(fèi)征收進(jìn)行了規(guī)定，但北京市污水處理費(fèi)的征收辦法遲遲未見頒布，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》已經(jīng)2002年1月30日國務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議通過，并于2003年7月1日起施行。原《征收排污費(fèi)暫行辦法》同時(shí)廢止，北京市的相關(guān)實(shí)施辦法也同時(shí)失效，但北京市并未針對(duì)行政法規(guī)的變化情況制定相應(yīng)的地方政府規(guī)章。因此，產(chǎn)生了北京污水處理費(fèi)征收管理不規(guī)范情況。
北京市為籌辦2008年奧運(yùn)會(huì)，目前正做著各方面的準(zhǔn)備，環(huán)境保護(hù)也是其中一項(xiàng)重要的工作。北京是個(gè)缺水的城市，水資源的合理利用和保護(hù)在環(huán)保工作中舉足輕重，北京的企事業(yè)單位及每位市民都應(yīng)該自覺地保護(hù)好北京的水資源，保護(hù)好北京的環(huán)境。(作者單位：北京市海淀區(qū)法院)
