在水資源缺乏的西北干旱地區(qū)，如何有效利用水資源？2003年，寧夏回族自治區(qū)在全國率先實施“水權轉換”制度。這項制度究竟是怎么起作用的？
記者了解到，通過“農業(yè)綜合節(jié)水—水權有償轉換—工業(yè)高效用水”的創(chuàng)新用水模式，由工業(yè)建設項目出資，建設引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，減少輸水過程中的損失，滿足擬建工業(yè)項目的用水需求。這個制度既保證了自治區(qū)用水總量的穩(wěn)定，又大幅提高了用水效益，引導水向更高附加值的產業(yè)流動。
水權轉換究竟怎么個轉法？
工業(yè)項目出資建設節(jié)水改造工程，節(jié)約的水用于工業(yè)，通過市場機制，引導水向更高附加值產業(yè)流動
地處西北內陸、三面被沙漠圍困的寧夏干旱少雨，人均居民可用水量也只有656立方米，不足全國平均水平的1/3。
長期以來，寧夏的農業(yè)用水量一直占到總用水量的90％以上，擠占了工業(yè)用水和生態(tài)用水，新的工業(yè)項目因為沒有取水指標而無法立項。2004年，寧夏取黃水量67.47億立方米，其中66.404億立方米用于農業(yè)，工業(yè)用水和生態(tài)用水僅為0.745億立方米和0.32億立方米。
在此情況下，水利部及黃河水利委員會從2003年開始總體規(guī)劃指導寧夏開展水權轉換試點工作。這一在全國率先開展的水權轉換工作究竟是怎么回事呢？
中華環(huán)保世紀行——落實比較嚴格水資源管理制度采訪組在寧夏采訪期間中，寧夏水利廳副廳長郭浩告訴記者，“水權轉換的基本思路是由工業(yè)建設項目出資，建設引黃灌區(qū)節(jié)水改造工程，把輸水過程中損失的水量節(jié)約下來，滿足擬建工業(yè)項目的用水需求。”
水利部水資源司副巡視員陳明評價道，“通過市場機制，引導水向更高附加值產業(yè)流動是一個必然趨勢。寧夏在這方面先行先試，值得國內同類地區(qū)學習。”
目前，黃河流域委員會批復給寧夏的3個試點項目已經全部完成，總投資1.51億元，每年轉換水量0.54億立方米，新增節(jié)約水量3000萬立方米。
水權轉換制度怎么完善？
只有市場機制并不夠，還要依靠政府宏觀調控，并逐步利用市場機制引導水權交易和水市場建設
“水權轉換的節(jié)水效果非常明顯。”寧夏自治區(qū)節(jié)水辦工作人員介紹說，近年來，寧夏引黃灌區(qū)的灌溉面積在增加，城市居民用水在增加，工業(yè)用水也有大幅增長，但是用水總量卻控制住了。
這位工作人員提供的數(shù)字顯示：寧夏全區(qū)用水總量2005年為78億立方米，2006年則為77.6億立方米，呈逐年遞減之勢，到2011年僅為73.6億立方米。其中，降幅比較為明顯的就是灌區(qū)農業(yè)用水。
郭浩告訴記者，水權轉換的整個過程中，政府的作用不容小覷。企業(yè)提出用水申請后，水行政主管部門從高效用水、優(yōu)化配置水資源入手，確定轉換灌區(qū)。企業(yè)委托具備相應資質的咨詢單位編制水權轉換可行性研究報告，重點分析灌區(qū)水資源的現(xiàn)狀和節(jié)水潛力，提出可行的節(jié)水改造方案。水行政主管部門審定后，與企業(yè)簽訂水權轉換協(xié)議，企業(yè)按照轉換水量繳納費用，水行政主管部門組織實施。
為保證水權轉換能夠科學有效進行，切實發(fā)揮其應有作用，2007年，寧夏出臺了《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》，并編制完成了《黃河水權轉換總體規(guī)劃報告》、《黃河水權轉換模式研究》等科學規(guī)劃，制定了水權轉換的頂層設計、理論指導和技術支撐。
在完成了前期的調查論證工作后，自治區(qū)政府又制定了《黃河水權轉換實施意見》、《實施細則》、《資金使用管理辦法》等條例，使水權轉換進一步規(guī)范化、法制化。
郭浩表示，按市場經濟運作方式開展水權轉換是自治區(qū)根據(jù)自身特點探索出來的一條有益途徑，但光有市場機制還不夠。他認為，水權轉換涉及工業(yè)、農業(yè)以及農民利益等問題，情況較為復雜，再加上水利進入市場難度較大，水市場發(fā)展較為緩慢，因此還需依靠政府的宏觀調控，逐步利用市場機制引導水權交易和水市場建設。
“我們鼓勵社會的廣泛參與和監(jiān)督，以免造成市場壟斷。水權轉換是要節(jié)水，因此申請用水指標的產業(yè)必須符合相關政策要求，嚴格限制水資源向低水平重復建設項目轉移。”郭浩說。
目前，寧夏還在加快水權轉換制度體系建設，積極開展一、二、三產業(yè)之間，行政區(qū)域之間，灌溉區(qū)域之間的水權轉換試點，完善水權轉換價格形成機制、規(guī)范審批及費用支付程序，拓展水權轉換范圍，探索建立水權交易機制，開辟“開源”新途徑。“十二五”期間，寧東能源化工基地、石嘴山工業(yè)園區(qū)、固原鹽化工循環(huán)經濟扶貧示范區(qū)、新寧能源基地等工業(yè)園區(qū)用水都要通過水權轉換解決。
缺水和發(fā)展兩難怎么辦？
出臺《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》，工業(yè)企業(yè)進行節(jié)水技術改造與升級
據(jù)了解，寧夏煤炭儲量居全國第六，其中寧東地區(qū)已探明煤炭儲量270億噸。為將當?shù)氐拿禾抠Y源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，寧夏做出了大力發(fā)展煤電、煤化工和新材料等高附加值產業(yè)的戰(zhàn)略調整。然而，這些大型能源產業(yè)多為高耗水產業(yè)。
寧夏自治區(qū)水利廳水政水資源處副處長王景山告訴記者，“缺水是制約大規(guī)模開發(fā)煤炭資源、建設能源項目的主要瓶頸之一。”缺水和發(fā)展兩難的問題怎么解決？
2007年出臺的《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》中，明確規(guī)定新上工業(yè)項目沒有取水指標的，必須進行水權轉換，從農業(yè)節(jié)水中等量置換出用水指標。郭浩說：“水權轉換使企業(yè)得以通過投資農業(yè)節(jié)水獲得用水權，情況大不一樣了。”
2011年，寧夏用于農業(yè)生產的單方水效益為2.9元，但用于工業(yè)的單方水效益卻高達155.9元，寧夏當年轉換水量7000萬立方米，僅這一年，水權轉換便為寧夏新增經濟總量107.1億元。
同時，嚴格的水權轉換措施，在一定程度上促進了企業(yè)在節(jié)水方面的技術改造與升級。京能寧東發(fā)電公司就進行了改造，采用表面式間接空冷式火力發(fā)電機組，保留凝汽器循環(huán)、水冷方式，并用封閉式循環(huán)代替開放式循環(huán)，用除鹽水代替原水，消除了循環(huán)冷卻水的蒸發(fā)和風吹損失，相對于傳統(tǒng)的濕冷機組，兩臺660MW表面式間接空冷機組節(jié)水可達75%，年節(jié)水量約1400萬噸。
據(jù)京能寧東發(fā)電公司的負責人介紹，通過水權轉換獲得的350萬立方米的用水指標，目前只實際使用了200萬立方米，節(jié)水技術創(chuàng)造的100萬用水空間為企業(yè)未來產能擴張奠定了基礎。
會影響農業(yè)發(fā)展嗎？
沒有影響農業(yè)發(fā)展，還籌集4.9億資金用于基礎設施和節(jié)水示范區(qū)建設
水權轉換將農業(yè)節(jié)余水量給了工業(yè)，那么，會不會影響農業(yè)發(fā)展、農民的利益會不會被損害呢？對此，寧夏組織了專門的課題組進行調研，調研結論顯示，節(jié)水工程不但大幅減少了渠系輸水損失，還改善了輸水條件，加快輸水速度，每輪灌水時間縮短3-4天。農業(yè)灌溉用水量減少，平均每畝節(jié)約水費支出2.8元，減輕了農民負擔。同時，農民自發(fā)調整種植結構，減少甚至取消高耗水植物的種植面積，反而有利于農民增收。
截至2011年底，通過水權轉換項目，寧夏水利廳共籌集節(jié)水資金4.9億元。他們用這筆錢砌護引黃灌區(qū)干渠86公里、支斗渠182公里、配套渠系建筑物2700座并建成1.53萬畝節(jié)水示范區(qū)，這些工程給寧夏每年新增節(jié)約水量7000萬立方米。
文章來源：北
